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清潔生產背景下煤礦環保的阻礙及發展對策

2019/9/29 15:37:05  http://www.www.3379h.com/   中國低碳網  人氣:1742

       社會經濟的發展需要依賴大量的自然資源,但是在利益為先的導向下,對自然資源的開采和利用不僅創造了經濟效益也破壞了生態環境。正確合理地利用資源決定著社會經濟結構的平衡性以及長期發展的可持續性。煤礦作為重要的能源資源,在開發和利用中會破壞了大量土地資源,損壞地理植被,誘發地質災害,減少耕地面積,加速土地的沙漠化,威脅當地經濟產業的健康發展,也會對當地居民的生活、工作產生影響。近年來,我國在煤礦環境保護及節能技術開發方面取得了很大進步,但是依然有一些不容忽視問題亟待解決。

一、煤礦生態環境被破壞的問題

1.1 破壞土地資源

煤礦開采最顯而易見的就是對土地資源的破壞,造成土地塌陷,減少耕地面積,降低土地利用率,加速土地沙漠化和水土流失,生產的固體廢棄物污染土地,占用土地面積,露天開采的危害最大。以陜西地帶被破壞的土地資源舉例,其本來脆弱的地質地貌,由于管制不力的濫采濫挖使得土地資源瀕臨環境能承受的臨界點。

1.2 造成水土流失

分布在森林地帶的煤礦區會使嚴重破壞森林植被,大量的砍伐森林,堆放廢棄物,建設新礦區,鋪設新公路,使森林覆蓋率大大降低,這也導致礦區及礦區周圍的土地水土流失,沙漠化趨勢嚴重。由于煤礦開采需要抽排大量的地下水,礦區地下水資源嚴重供應不足,土地呈現貧瘠化。

1.3 誘發地質災害

煤礦開采帶來的地質災害多種多樣,災害發生的頻率更高,分布更廣,危害更大。其中泥石流、滑坡、塌陷、崩塌等比較常見。據相關災害調查數據顯示,我國由于煤礦開采導致的塌陷面積高達 40 萬 hm2,僅投入地質災害預防及治理方面的費用至少需要兩千萬。

1.4 破壞水資源

煤礦開采活動為了保護工人安全會人為疏干,洗煤廠排放的廢水會直接污染地表水。據相關資料調查顯示,我國平均開采一噸煤礦會破壞大約五噸水資源。煤礦生產中還會排放大量的廢棄物,比如粉塵、煤層氣、礦井水等。大多數煤礦都缺少過濾和凈化裝置,由于監督管理職責缺失,很多煤礦直接排放、堆砌廢棄物對煤礦當地的環境直接造成污染。

二、煤礦企業實施清潔生產中環保工作的主要障礙

2.1 觀念方面

首先,由于環境問題爆發在時間上的滯后性和在空間上的廣泛性,容易麻痹人們的環境意識,致使煤礦企業缺乏來自清潔生產方面的壓力。其次,煤礦企業管理者對清潔生產存在諸多認識誤區使實施清潔生產缺乏內在動力。部分煤礦企業管理者誤將清潔生產等同于單純的環保措施,對清潔生產在可持續發展中的重要作用和對增強企業綜合競爭力的作用缺乏足夠的認識;有的煤礦企業擔心清潔生產的介入會打破原有的生產程序和操作習慣,增加管理難度;有的煤礦企業將清潔生產當成了企業的包袱,當作獲得“綠色通行證”的權宜之計。企業員工對清潔生產認識不足、滿足工作現狀、管理者擔心清潔生產導致虧損等原因使企業無法形成清潔生產的合力,缺乏群策群力的技術支持。

2.2 組織管理方面

煤礦企業實施清潔生產涉及部門多,協調工作困難。清潔生產涉及企業生產和經營管理的各個環節,而在清潔生產實施過程中往往由企業環保部門實際操作,缺乏對各部門統一協調的執行力。由于沒有建立明確針對清潔生產的職責機構和規章制度,致使不少企業在清潔生產審計后期處于松散、停滯、無人過問的狀態。

2.3 技術方面

部分煤礦企業自主開發能力和采用高新技術的能力很弱,而又缺乏在現有技術經濟條件下的實用清潔生產技術。此外,企業對清潔生產技術、清潔產品和廢物供求信息不足,進一步限制了企業清潔生產的推行。

2.4 經濟方面

資金不足是煤礦企業推行清潔生產的根本障礙。清潔生產雖然會給煤礦企業帶來可觀的經濟、環境效益,但實施清潔生產需要一定的資金投入,而許多煤礦企業由于經濟效益不佳資金缺乏,無法推行;而一些已經開展清潔生產的煤礦企業,絕大多數只是停留在實施一些無費或低費方案上,因而很難實現持續清潔生產。此外,清潔生產的投、融資渠道不暢,也是清潔生產實施的又一經濟障礙。

2.5 相關政策方面

環境和資源的價值長期被低估或忽視導致企業長期低廉或無償使用資源與環境而無需承擔相應成本和代價,影響了清潔生產積極性。另外,我國排污收費政策有待完善。由于排污收費標準較低,不足以治理污染物;同時收費中“討價還價”問題的存在,使得繳納排污費比治理“合算”得多,很大程度上挫傷了企業開展清潔生產的積極性,同時也留下了收費者和排污者共享環境“地租”的隱患。此外,我國促進清潔生產的宏觀和微觀政策遠未形成體系,一定程度上制約了煤礦企業管理理念的更新、生產經營方式的轉變,影響了清潔生產的進程。

三、發展煤礦清潔生產的措施

3.1 建立健全法律法規 提升管理力度

當前雖然中國已經有了一些關于煤炭合理開采及保護礦區環境的法律規范,不過就目前情況來看,還沒有專門、統一且系統化的法律條文對礦山進行環境保護,導致實際工作當中沒有可依賴的法律。法律不健全導致執法環節落實效果差,甚至有個別地區政府部門,明知企業開采煤礦屬違法行為,還是會被利益驅使提供政策保護。由此,需要制定系統的法律條文來進行規范。

3.2 調整審核模式 明確獎懲制度

目前正處于經濟效益為第一位的發展模式中,各級地方政府負責人十分重視提升經濟效益,卻忽視生態環境保護工作。但是,國家已經注意到環境污染的嚴重性,因此提出低碳經濟的新發展模式,考察各級政府指標將不再局限于經濟增長。另外,相關部門應該適當地采取強勢手段將環保和企業經濟發展相結合,保證企業能夠認識到保護環境的重要性,如果煤炭企業在開采過程中注意保護生態環境,且效果較好,可以適當放寬企業納稅額度或適當給予獎勵;對于引進國外先進排污設備的單位,政府可以適當給予進口稅減免或免息貸款等優惠。在獎勵制度同時,還要提升對環境造成破壞的懲罰力度,提高違法成本,加收污染稅等措施。政府要多鼓勵各煤炭企業開發節能技術,引進科學的清潔生產技術以避免過度浪費。多種方式結合,獎懲清晰,能夠在最大程度上保證企業更好地向前發展。

3.3 重視教育宣傳 提升重視程度

有很多煤礦領導不具備長遠發展的先進觀念,僅關注眼前既得利益,不在乎長遠利益,間接地帶來了無度開發、保護不足、治理不及時的情況。由此,強化環保觀念的教育及宣傳是非常必要的,通過這樣的方式來提升企業領導的節能環保意識,促進企業開展低碳生產的舉措,正確認知企業擔負的義務及責任。假如惡意破壞生態環境,輕者受到處罰,重者甚至可能會違法,整個企業的社會形象及未來發展都可能會受到負面影響。

結語

煤炭是一種非常重要的能源,在對其進行開發及實際利用中都會破壞土地資源,同時還會損傷植被,嚴重的甚至可能會引發地質災難,對經濟產業造成比較大的威脅。因此,在清潔生產的大背景下實行環保生產策略非常必要,能夠帶動煤炭行業可持續性發展,保證長遠的社會效益。

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